背景介绍

　我国在2001年12月加入WTO时向国际社会承诺，三年内放开成品油零售市场，外国企业可在国内开办加油站；五年内放开成品油批发市场，外国公司可在国内营建油库、码头和销售网络，进行成品油批发业务。按照这一时间表，我国于2004年12月开放了成品油零售市场。目前，列入世界500强的大型石油石化公司几乎已全部在我国投资建厂或设点，且大多已全面进入我国石油石化行业，进入了除批发以外的上中下游各个领域。我国的石油石化企业正面临着来自国内外全方位的竞争。对于目前消费量占世界第三位的我国成品油市场来说，面对成品油批发市场的开放，正在迎来一场激烈的竞争。而国有石油企业作为国内成品油的传统主营单位，尤其面临巨大的考验。

　1998年以来，我国成品油定价机制经历了3次改革。但自从2003年国际油价一路飙升后，现有成品油定价机制已呈现出难以适应的疲态。目前的定价机制易于导致油价倒挂，特别使石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业出现油源短缺现象。现行的定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象等。

　按照入世承诺，今年12月11日中国成品油批发市场将全面开放。因此，我国成品油定价机制的改革迫在眉睫，否则国内国际原油价格的差异和国内原油价格调整的滞后性必将引起大规模的投机行为，导致国内石油资源的流失。

　市场开放首先是对政府的挑战。政府职能由决策者和管理者向规则制定者和监管者转变，主要任务就是建立公平竞争的市场环境，并维护市场秩序。随着批发市场的开放，一些过渡性、保护性政策将取消。国家对成品油市场的监管方式，由行政手段为主变为以法制建设和市场调节为主，加油站等公共资源都将实行市场化配置。民营企业进入行业门槛降低，外资也将由“投石问路”转为“大举进攻”，中国成品油市场化进程将加快。目前，成品油流通体制进一步走向市场化已是大势所趋、箭在弦上。

　目前市场遇到的问题和与国际接轨的迫切性

　随着我国国民经济长期向好，GDP稳定增长，重化工业发展趋势加强，也拉动了成品油消费的快速增长。能源供应瓶颈依然严重，预计今后煤电油的紧张局面仍会延续。据预测，到2010年国内成品油消费量将达2.56亿吨，比2004年增加1亿吨。按照目前及潜在的加工能力，每2年要增加一个大庆油田的石油产量。年需求增加0.16亿吨，年均增长7.9%。汽、煤、柴油的年均消费增长分别为9.1%、11.2%、7.9%。

　国家发改委统计显示，2004年中国成品油消费量同比增长高达19.1%，石油需求增量占世界新增需求量的40%，进口依存度已经达到46%。但国内石油生产基本上处于停滞不前的状态。这一快速增长的需求受到世界的关注，同时也令世界第一大石油消费国美国担心今后中美两国的利益有可能因为对进口能源的竞争而发生冲突。

　中国在能源领域面临很大的挑战，近年国际油价的高位运行就给中国带来了不少麻烦。海关统计显示，去年中国平均每吨原油进口价格比上年上涨58.9美元，仅为此就多支付了70.68亿美元。所以目前我国成品油价与国际油价接轨，融入全球原油市场、一体化的趋势显得势在必行。

　目前我国的市场化步伐进程

　中国作为世界第二大石油消费国，其成品油市场的发展和开放，为中外石油公司提供了一桌难得的丰盛宴席。国外石油巨头们早已虎视眈眈，对中国市场本身来说，也是难得的机遇。作为我们国内的大石油公司以及涉油企业目前也在积极寻求强大自己的途径，以迎接好这一历史性、不可避免的市场化步伐。

　当前，一些国外石油公司正在中国加紧建设物流基础设施，完善成品油分销网络，为其在成品油市场完全放开后全面进入我国成品油批零市场打下基础。如果说零售市场放开还没有引起巨大震动的话，今年年底批发市场放开后，将为外资企业在华业务提供上下游联动的空间。

　近日，俄罗斯国家石油公司欲与中石油联手在中国建加油站，加油站将销售俄罗斯公司和中石油生产的成品油。借助中石油已有的物流网络敲开中国成品油批发市场的大门。此外其还将在中国设立一个炼油厂，并配套铺设一条石油管道，该管道将是俄罗斯准备建设的东西伯利亚—太平洋石油管道的一条分支。

　面对这一不可避免的趋势，我国也在逐步地完善和培育我们的市场，以求在将来的竞争中更好地保护我国石油安全与提高自身竞争力。2004年8月25日，上海期货交易所恢复了中断9年的能源期货交易，备受市场关注的燃料油期货上市。2005年1月，首期FU0501合约交割完成。期间累计成交合约564万手，成交金额1237亿元，近180家会员的上万个客户账户参与交易，显示出良好的发展势头。目前一直运行平稳，并逐渐成为亚洲燃料油的重要定价参考。

　目前，业界要求推出石油期货交易的呼声日高。原因很简单，我国燃料油消费一年只有3000多万吨，是石油期货交易的“探路者”。而成品油消费却有近2亿吨，原油消费超过2.5亿吨。由于没有完善的石油期货市场，定价权在一定程度上掌握在别人手里，我们成为价格的被动接受者。因此市场呼吁恢复石油期货，形成我们自己的声音，允许企业进入国际市场从事套期保值，通过参与并影响国际石油价格的形成，从而在国际石油交易中为自己争取更有利的地位。可喜的是我国战略石油储备库存也已开始建立。四个战略石油储备基地分别位于大连、黄岛、镇海、岱山四个沿海地区。首批建成的浙江镇海基地已开始注油。这一方面将对我国石油安全形成更好的保障，另一方面也为将来石油期货的上市打下良好的基础。

　另外，而在2004年12月10日，也就是在国内成品油零售市场开放的前一天，几十家非国有石油企业组建的石油商会宣告成立。这个协会隶属全国工商联，虽然形式大于内容，但它却显示出了民营企业进入石油领域的决心。

　国家对开放成品油批发市场的政策倾向

　最新消息显示，企业无需拥有自备或者控股加油站也可拿到成品油批发牌照，这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。如果按照商务部早先确定的条件，大部分民营油企将不可能获得成品油批发牌照。

　据了解，商务部在2005年5月发布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿中，曾规定设立成品油批发企业必须拥有30座自备或者控股加油站，这一限制性规定遭到民营石油企业和商会的反对。他们认为绝大部分民营油企都不可能达到这一要求，商务部的规定事实上将民营油企排除在了成品油批发市场之外。

　在民营油企多次提出修改意见后，2006年4月，商务部提出了一份新的征求意见稿，将设立成品油批发企业应有的加油站数量降低至10座，并召集11家民营油企代表征求意见，但据当时与会者说，民营油企对这份意见稿依然很不满。原因是在降低数量门槛的同时，油库容积和注册资金则由4000立方米和1000万元人民币分别提高到1万立方米和3000万元人民币。

　中国有近2万家民营油企，他们大多不具备拥有10座加油站和1万立方米油库的能力。2006年6月，3家地方石油商会与7家民营油企联名上书，恳请调整市场准入门槛，并以集体退出市场相威胁。在开放成品油批发市场大限将至的时候，商务部听取了民企代表的意见，取消了加油站数量门槛。

　总体来看，最新一稿中零售门槛变化不大，只是在批发和仓储环节，加上了一个特许经营的要求，这是在技术规范要求以外的要求。技术规范包括自有加油站数量、仓储容积和注册资金等硬指标。而特许经营就是说不属于我的加油站可以加盟店的形式生存。另外，还有业内人士表示，开放批发市场并不表示原油的进口也会放开。

　目前政策可能会限制个体油商的发展，民营油企会受到更大的影响。相比之下石油公司因为有加油站不会受什么影响，外资公司实力都很强，也能够很轻松达到规定要求。不过，全国工商联石油业商会的人士表示，加油站这么难的问题都协调下来了，特许经营应该不是新的障碍，那些原来就获得了批发权的企业应该可以顺利拿到特许经营牌照。

　特许经营政策究竟是松是紧，负责此事的商务部商业改革司规划处负责人拒绝对此发表评论。一位来自商务部系统的分析人士则认为，现在的政策还是担心外资控制中国的石油市场，保护两大石油集团在市场上的主导地位乃是政策的重中之重。

　带给我国油企的机遇与挑战以及应对措施

　作为世界第三大成品油消费国，外资巨头近年来纷纷与我国国有油企合作，加紧布点，在中国成品油批发市场开放之前已作了充分的准备工作。我国目前共有加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%，其他加油站约占56%。国际三大石油巨头仅仅通过合资建立了3000座加油站，数量上不及中石化、中石油目前拥有加油站总量的5%。

　表面上看，外资似乎对我国成品油市场的冲击不大，但外资瞄准的是我国成品油批发市场，随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头将会变合资为独资，兼并收购民营加油站，构成完整的销售网络，并在我国营造油库、码头，开始销售自己的成品油。况且这些世界巨头走的是高效的“大城市路线”，它们选择了广东、浙江、江苏等成品油需求量极大、利润极高的省份，这对于国内石油企业将是一个不小的挑战。

　经过几十年的发展，我国石油石化行业已经具备了较强的竞争力，但与世界著名的石油公司相比仍有很大差距。如中石化的炼油能力、资产规模、营业收入和净利润仅为壳牌公司的66.6%、38.9%、27.9%和7.0%，与BP和雪佛龙等公司的差距更大。跨国石油公司油品销售量往往是其生产量的1.5-2倍，因此，即使加工能力相近，其销售收入也是国内公司的几倍。中国石化(7.59,-0.12,-1.56%)原油加工能力与法国道达尔公司相近，但油品销售收入仅为后者的1/3。

　此外，我国的炼油装置平均规模偏小，产业集中度低。目前，我国共有122家炼油厂，其中千万吨以上规模的炼油企业只有7家。全国炼厂平均年加工规模为250万吨左右，不到世界炼厂平均加工规模633万吨/年的一半。韩国虽然只有6家炼油厂，但其炼油能力却居世界第5位；其炼厂的平均加工规模高达2120万吨/年，居世界第1位。而我国石油石化行业居主导地位的三大石油公司，虽然已具备相当的实力规模，但其盈利能力、营销能力、国际化经营能力以及对石油资源的控制能力等都还有待进一步加强。

　应当看到，国内成品油市场的全面放开带来的不仅是挑战，同时也存在着很多机遇。国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。而我国民营石油企业已在炼油、燃气配送销售、加油站与油品销售等领域占有一席之地。且一些民营企业已取得原油进口权、燃料油进口权等。预计“十一五”期间民营油企将在成品油批发销售领域谋求更大发展，有条件的较大民营企业将可能涉足油气开发、大中型炼化装置建设等领域。民营加油站也会利用与外资石油公司合作的机会取得油源，高效快速地发展起来。

　发改委“十一五”规划中明确对炼油行业实行准入制度，对新建炼油项目规模、资本金都有一定限制，还规定中外合资炼油项目，外方必须拥有先进技术或原料供应能力，中方股东对合资项目相对控股。对炼油项目规模的限制，将提升国内炼油行业的集中度，由于外资不能控股，其成品油批发业务将受限，这客观上维护了国有石油企业对下游的控制权，有利于成品油的稳定获利，对国有油企的业绩有提升作用。

　面对机遇和挑战，我国国有石油企业应紧紧抓住市场开放前的有利时机，运用国家宏观调控政策，加强自身经营机制的转变，加快营销网络建设和技术创新，制定正确的发展战略，不断增强国际竞争力。

　首先，国有油企必须加大改制力度。管国有石油企业在上市之初都采取了资产剥离的方法，轻装上阵，但国企在管理制度、组织结构上的通病并未消除，应下大功夫改善管理体制、经营机制方面存在的问题，吸收跨国石油公司先进的管理经验，提高经济效率。

　其次，国有油企之间应处理好竞争与合作的关系。在几大国有油企之间提倡适度竞争，避免恶性和过度竞争，同时也要搞好与民营石油企业的互利互助合作关系。要利用区域经济一体化、贸易自由化、国外大公司上下游重组调整的有利时机，在政府能源外交的支持下，克服各种干扰和阻力，积极、稳步地推进“走出去”战略，发展国际化经营。

　第三，优化资源结构配置，加快营销网络建设。应发挥炼油与销售板块一体化的优势，搞好加工总量的优化控制，灵活安排生产检修，使效益好的企业保持较高的开工率；同类原油集中加工，内陆企业主要油品固定，沿海企业进口原油相对固定，以减少原油运输成本和加工过程的大幅变化，全面降低企业的经营成本。并在全国范围内对成品油输送对象和输送线路进行优化，使总运输成本最低。同时，在市场方面应加速建造和完善以油库和加油站为主体的一条龙营销网络建设；完善销售信息管理系统，加强市场分析动态研究。培育区域性市场竞争优势，确保市场占有率目标的实现。通过不断提高油品质量和增加油品品种，提供标准化、专业化和个性化的优质服务，利用品牌效应，扩大销售网络，加大潜在市场的投资。

　最后，还应加快技术创新，增加油品种类，提高油品质量。要巩固和增强市场竞争优势，就必须重视技术创新，保持和扩大技术领先优势，不断开发新产品和新工艺，增加油品种类。必须把环境保护作为经营理念之一，降低汽柴油中有害、污染物质的含量，生产出符合国际标准的清洁油品。

　由于我国石油需求增长强劲，本身需要大量石油资源补充。相信成品油批发市场开放后，多种渠道的石油资源将进入市场。通过市场机制配置资源，有利于提高保障能力。也有利于通过各种石油主体的经营业务，以及国内和国际期货市场的有机结合，打破西方大国对资源控制权的垄断，把国内市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中。同时，国有石油公司也会力争在国际石油市场的采购价格和规模上取得较大的主动权和发言权。